НОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ, ПОДЛЕЖАЩИХ НОРМИРОВАНИЮ.
Нормирование выбросов, ранее, проводилось в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию». В тот период необходимость нормирования выбросов от предприятия определяли результаты расчетов рассеивания загрязняющих веществ в воздухе.
Далее в 2014 году в законодательстве появляется новое понятие: «меры государственного регулирования в отношении перечня веществ» (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4.1). Так же появился и подзаконный акт, Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р, включающее исчерпывающий перечень веществ, которые необходимо нормировать, то есть включать в нормативы допустимых выбросов и сбросов в составе проекта НДВ или НДС.
Вышеуказанный перечень имеет следующие подразделы:
1) для атмосферного воздуха (158 веществ, включая летучие органические соединения, и 94 радиоактивных изотопа),
2) для водных объектов (140 веществ, а также 17 стойких органических загрязнителей, 6 групп микроорганизмов, 5 иных загрязняющих веществ, 80 радиоактивных изотопов),
3) для почв (59 веществ и 4 радиоактивных изотопа).
Нормирование выбросов и сбросов в настоящий момент опирируется на указанный перечень. Следует отметить тот факт, что некоторые выбрасываемые вещества не могут быть пронормированы, так как они являются на конкретном производстве определяющими вредными факторами, по причине их отсутствия в перечне распоряжения. Касаемо данного вопроса имелось следующее письмо: «Письмо Росприроднадзора от 16.01.17 г. № АС-03-01-31/502», согласно которому рекомендовалось нормировать и вносить плату за выбросы сажи, оксида железа, пыли абразивной, отсутствующих в перечне распоряжения № 1316-р, как за взвешенные вещества. Неоднократно на данное письмо делали акцент в судебных разбирательствах, но письмо было отменено, а вопрос расширения перечня веществ остался актуальным.
В 2023 году было принято Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2023 года №2909-р, в данном перечне вещества, подлежащих нормированию, полностью переработан и значительно расширены. По словам разработчиков проекта нового документа, актуализация перечня нужна для более полного учёта выбросов предприятий и объективной оценки их негативного воздействия на воздух, повышения эффективности ПЭК и государственного экологического контроля (надзора). Минприроды предупредило, что теперь есть необходимость пересмотра действующей природоохранной документации и расширения платежной базы в связи с принятием документа.
Введение изменений будут проходить поэтапно: действия распоряжения начинается с 1 января 2024 года, но на него наложен ряд ограничений по действию. Так, по многим веществам оно не действует для разрешений на выбросы и КЭР, выданные до 1 января 2025 г. Новый перечень расширили на 79 веществ, в том числе тяжелые металлы и их соединения, углерод (сажа, пигмент черный), натрия гидроксид, абразивная пыль и прочие вещества.
Документы, подлежащие изменению в связи с принятием нормативно правового акта:
· данные в реестре объектов ОНВ;
· пересмотр КЭР;
· расчеты НДВ;
· программа ПЭК.
· разрешение на временные выбросы;
· актуализация ДОВОС;
· плата за выбросы с учетом новых веществ;
Нормирование выбросов, ранее, проводилось в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию». В тот период необходимость нормирования выбросов от предприятия определяли результаты расчетов рассеивания загрязняющих веществ в воздухе.
Далее в 2014 году в законодательстве появляется новое понятие: «меры государственного регулирования в отношении перечня веществ» (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4.1). Так же появился и подзаконный акт, Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р, включающее исчерпывающий перечень веществ, которые необходимо нормировать, то есть включать в нормативы допустимых выбросов и сбросов в составе проекта НДВ или НДС.
Вышеуказанный перечень имеет следующие подразделы:
1) для атмосферного воздуха (158 веществ, включая летучие органические соединения, и 94 радиоактивных изотопа),
2) для водных объектов (140 веществ, а также 17 стойких органических загрязнителей, 6 групп микроорганизмов, 5 иных загрязняющих веществ, 80 радиоактивных изотопов),
3) для почв (59 веществ и 4 радиоактивных изотопа).
Нормирование выбросов и сбросов в настоящий момент опирируется на указанный перечень. Следует отметить тот факт, что некоторые выбрасываемые вещества не могут быть пронормированы, так как они являются на конкретном производстве определяющими вредными факторами, по причине их отсутствия в перечне распоряжения. Касаемо данного вопроса имелось следующее письмо: «Письмо Росприроднадзора от 16.01.17 г. № АС-03-01-31/502», согласно которому рекомендовалось нормировать и вносить плату за выбросы сажи, оксида железа, пыли абразивной, отсутствующих в перечне распоряжения № 1316-р, как за взвешенные вещества. Неоднократно на данное письмо делали акцент в судебных разбирательствах, но письмо было отменено, а вопрос расширения перечня веществ остался актуальным.
В 2023 году было принято Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2023 года №2909-р, в данном перечне вещества, подлежащих нормированию, полностью переработан и значительно расширены. По словам разработчиков проекта нового документа, актуализация перечня нужна для более полного учёта выбросов предприятий и объективной оценки их негативного воздействия на воздух, повышения эффективности ПЭК и государственного экологического контроля (надзора). Минприроды предупредило, что теперь есть необходимость пересмотра действующей природоохранной документации и расширения платежной базы в связи с принятием документа.
Введение изменений будут проходить поэтапно: действия распоряжения начинается с 1 января 2024 года, но на него наложен ряд ограничений по действию. Так, по многим веществам оно не действует для разрешений на выбросы и КЭР, выданные до 1 января 2025 г. Новый перечень расширили на 79 веществ, в том числе тяжелые металлы и их соединения, углерод (сажа, пигмент черный), натрия гидроксид, абразивная пыль и прочие вещества.
Документы, подлежащие изменению в связи с принятием нормативно правового акта:
· данные в реестре объектов ОНВ;
· пересмотр КЭР;
· расчеты НДВ;
· программа ПЭК.
· разрешение на временные выбросы;
· актуализация ДОВОС;
· плата за выбросы с учетом новых веществ;
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО РОП
РОП – это механизм экономического регулирования, согласно которому производитель и импортёр товаров обязаны утилизировать произведенную или ввезенную ими на территорию страны продукцию в конце её жизненного цикла после утраты потребительских свойств.
Принятый Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» начинается с корректировки понятийного аппарата в сфере РОП, установленного Федеральным законом об отходах № 89-ФЗ. Появляется отдельный термин, который четко определяет, что такое просто утилизация отходов, а что такое непосредственно утилизация отходов от использования товаров - использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции)
Следует отметить, что утилизационная обязанность у производителя возникает не с момента первичной реализации, а с момента передачи товара, упаковки либо с момента их оплаты. Если вы импортер товаров из ЕАЭС – обязанность возникает со дня принятия товаров, упаковки на учет, а для товаров из других стран – со дня выпуска их с таможни, если вы хотите утилизировать их самостоятельно. Если не хотите, то с 2026 года вы обязаны оплатить экосбор еще до того, как товар выпущен таможней.
Правительством РФ устанавливается перечень товаров, попадающих под РОП. Утилизация товаров идет в соответствии с нормативами утилизации, а утилизация отходов от использования упаковки будет проводиться в отношении всей массы упаковки, произведенной/ввезенной на территорию России, последнее требование вступит в силу только с 1 января 2027 г., до этого вводится поэтапное увеличение в каждом году процента массы упаковки, которую необходимо утилизировать.
Самостоятельная утилизация проводится в следующих случаях:
- если отходы от использования товаров, упаковки входят в одну группу;
- если товар ввезен не из ЕАЭС, то нужно подать уведомление о том, что вы собираетесь его утилизировать сами, в систему ЕГИС УОИТ.
- если отходы и вторсырье входят в особый перечень отходов и вторсырья, разрешенных к самостоятельной утилизации, который утверждается Правительством;
- если есть производственные мощности для самостоятельной утилизации;
- если есть договор с утилизатором, входящим в специальный реестр Росприроднадзора;
- если производятся только товары, которые входят в перечень товаров, которые могут быть произведены в ходе утилизации отходов и вторсырья из перечня из предыдущего пункта;
Существует так же отчётность по РОП, производители и импортеры товаров из ЕАЭС должны подать отчетность в ЕГИС УОИТ о массе произведенных/ввезенных товаров, упаковки до 15 апреля, а импортеры товаров из других стран – до того, как товары выпустит таможенный орган. Если утилизация проводится своими силами, то до 15 апреля подаётся отчёт об утилизации.
Изменения в сфере РОП вступают в силу с 2024 года, но большинство положений вступаю в силу поэтапно в течение нескольких лет.
Помимо глобальных изменений, инициированных принятием ФЗ № 451, вышел еще один небольшой НПА, утвердивший новую форму акта утилизации отходов в рамках РОП, который станет действовать с 1 марта 2024 года.
Распоряжение №2909-р от 20 октября 2023г. - СКАЧАТЬ
РОП – это механизм экономического регулирования, согласно которому производитель и импортёр товаров обязаны утилизировать произведенную или ввезенную ими на территорию страны продукцию в конце её жизненного цикла после утраты потребительских свойств.
Принятый Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» начинается с корректировки понятийного аппарата в сфере РОП, установленного Федеральным законом об отходах № 89-ФЗ. Появляется отдельный термин, который четко определяет, что такое просто утилизация отходов, а что такое непосредственно утилизация отходов от использования товаров - использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции)
Следует отметить, что утилизационная обязанность у производителя возникает не с момента первичной реализации, а с момента передачи товара, упаковки либо с момента их оплаты. Если вы импортер товаров из ЕАЭС – обязанность возникает со дня принятия товаров, упаковки на учет, а для товаров из других стран – со дня выпуска их с таможни, если вы хотите утилизировать их самостоятельно. Если не хотите, то с 2026 года вы обязаны оплатить экосбор еще до того, как товар выпущен таможней.
Правительством РФ устанавливается перечень товаров, попадающих под РОП. Утилизация товаров идет в соответствии с нормативами утилизации, а утилизация отходов от использования упаковки будет проводиться в отношении всей массы упаковки, произведенной/ввезенной на территорию России, последнее требование вступит в силу только с 1 января 2027 г., до этого вводится поэтапное увеличение в каждом году процента массы упаковки, которую необходимо утилизировать.
Самостоятельная утилизация проводится в следующих случаях:
- если отходы от использования товаров, упаковки входят в одну группу;
- если товар ввезен не из ЕАЭС, то нужно подать уведомление о том, что вы собираетесь его утилизировать сами, в систему ЕГИС УОИТ.
- если отходы и вторсырье входят в особый перечень отходов и вторсырья, разрешенных к самостоятельной утилизации, который утверждается Правительством;
- если есть производственные мощности для самостоятельной утилизации;
- если есть договор с утилизатором, входящим в специальный реестр Росприроднадзора;
- если производятся только товары, которые входят в перечень товаров, которые могут быть произведены в ходе утилизации отходов и вторсырья из перечня из предыдущего пункта;
Существует так же отчётность по РОП, производители и импортеры товаров из ЕАЭС должны подать отчетность в ЕГИС УОИТ о массе произведенных/ввезенных товаров, упаковки до 15 апреля, а импортеры товаров из других стран – до того, как товары выпустит таможенный орган. Если утилизация проводится своими силами, то до 15 апреля подаётся отчёт об утилизации.
Изменения в сфере РОП вступают в силу с 2024 года, но большинство положений вступаю в силу поэтапно в течение нескольких лет.
Помимо глобальных изменений, инициированных принятием ФЗ № 451, вышел еще один небольшой НПА, утвердивший новую форму акта утилизации отходов в рамках РОП, который станет действовать с 1 марта 2024 года.
Распоряжение №2909-р от 20 октября 2023г. - СКАЧАТЬ
